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淺談全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢

一、全過程工程咨詢服務(wù)出臺的背景

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19 號），在要求完善工程建設(shè)組織模式中，首次提出“培育全過程工程咨詢”這一綱領(lǐng)性理念。該理念的提出，旨在持續(xù)推動工程咨詢行業(yè)，不斷優(yōu)化資源配置，努力提升全其生命周期和服務(wù)能力。

2019年3月15日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），《指導(dǎo)意見》指出，改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化、專業(yè)化的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了包含投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)的業(yè)態(tài)，有必要創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

2022年3月29日，安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布由安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主編的安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)管理規(guī)程》（DB34/T 4161-2022），進(jìn)一步明確要促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢，提高其投資效益、質(zhì)量水平和運(yùn)營效率，規(guī)范安徽省全過程工程咨詢服務(wù)管理。

自此，“全過程工程咨詢”服務(wù)這一新生行業(yè)開始登上歷史舞臺，在國家相關(guān)政策的支持和推動下，慢慢展現(xiàn)出其獨(dú)有的優(yōu)越性與生命力。

二、“全過程工程咨詢”服務(wù)的定義和內(nèi)容

全過程工程咨詢是指咨詢?nèi)司C合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為委托人在建設(shè)項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)以及運(yùn)營維護(hù)階段提供全過程或跨階段或某一階段經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等工程咨詢服務(wù)的活動。

根據(jù)《全過程工程咨詢服務(wù)管理規(guī)程》（DB34/T 4161-2022）中所載明的內(nèi)容，全過程工程咨詢包括“一體化”全過程工程咨詢服務(wù)、“1+N”全過程工程咨詢服務(wù)和咨詢服務(wù)組合等多種服務(wù)模式。

“一體化”全過程工程咨詢服務(wù)模式是指咨詢?nèi)巳砍袚?dān)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期或相對完整階段包括項(xiàng)目管理和所有需要的專項(xiàng)咨詢服務(wù)。包括：建設(shè)項(xiàng)目全生命周期全過程工程咨詢、投資決策綜合性咨詢（含決策策劃、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究、投資估算、總投資控制計(jì)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)條件相關(guān)專項(xiàng)評價(jià)咨詢服務(wù)等）、工程建設(shè)全過程咨詢（含項(xiàng)目管理、招標(biāo)采購、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、跟蹤審計(jì)、竣工驗(yàn)收管理等）、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)咨詢（含運(yùn)營維護(hù)階段全過程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目后評價(jià)、設(shè)施管理、資產(chǎn)管理等）等。

“1+N”全過程工程咨詢服務(wù)模式是指委托人把全過程工程咨詢服務(wù)中的項(xiàng)目管理及部分專項(xiàng)咨詢服務(wù)委托給全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中“1”是指項(xiàng)目管理，“N”是指專項(xiàng)咨詢服務(wù)的一項(xiàng)或多項(xiàng)，其余的專項(xiàng)咨詢服務(wù)工作委托給其他專業(yè)咨詢?nèi)恕?/span>

咨詢服務(wù)組合模式是指咨詢?nèi)烁鶕?jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等項(xiàng)目全生命周期角度，開展跨階段專項(xiàng)咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型專項(xiàng)咨詢服務(wù)組合。

三、“全過程工程咨詢”服務(wù)的優(yōu)勢

全過程工程咨詢貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的策劃、投資咨詢、可研、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、竣工驗(yàn)收管理及運(yùn)營保修等各個階段的管理服務(wù)，相較于傳統(tǒng)的工程管理模式，“全過程工程咨詢”服務(wù)有如下幾點(diǎn)優(yōu)勢：

1. 全過程工程咨詢貫穿項(xiàng)目全過程

傳統(tǒng)的工程管理模式一般是將工程項(xiàng)目中的前期咨詢工作、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、工程施工、工程監(jiān)理、工程審計(jì)等階段分割開，各單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅分割了建設(shè)工程項(xiàng)目的內(nèi)在聯(lián)系，也使得整個項(xiàng)目管理過程中缺少整體把控。就整個工程項(xiàng)目而言，信息流被切斷，項(xiàng)目管理過程中遇到問題時無法通過整體來判斷、分析和處理問題的癥結(jié)，只能起到頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的局部解決作用，往往對項(xiàng)目預(yù)期的結(jié)果產(chǎn)生不可把控的偏差。

而全過程工程咨詢服務(wù)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，組建專項(xiàng)的咨詢團(tuán)隊(duì)，分別由具有相應(yīng)的工程類職業(yè)資格或工程經(jīng)濟(jì)類職稱的咨詢專家和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供包含決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估和運(yùn)營維護(hù)等各個階段的各類工程咨詢服務(wù)。通過整體協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的方式，確保工程項(xiàng)目整體信息流通暢，有效保障咨詢成果的連貫性、高效性、及時性和全面性，對正在實(shí)施和未實(shí)施的階段起到指導(dǎo)和控制作用，進(jìn)而提升對項(xiàng)目全生命周期的整體把控。同時，全過程工程咨詢服務(wù)也有利于發(fā)揮各專業(yè)咨詢?nèi)藛T的主觀能動性，進(jìn)一步提升其服務(wù)工作的積極性和創(chuàng)造性。

2. 有效提升項(xiàng)目質(zhì)量

工程項(xiàng)目信息流通暢了，項(xiàng)目實(shí)施單位能夠提前對項(xiàng)目技術(shù)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和預(yù)判，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的安全、質(zhì)量、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源等均可起到有效預(yù)防和應(yīng)急處置，方便協(xié)調(diào)各專業(yè)團(tuán)隊(duì)之間的銜接，制定并采取有效的防范措施，從而規(guī)避和彌補(bǔ)原有單一咨詢服務(wù)模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷，有效提升工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.進(jìn)一步縮短項(xiàng)目工期

實(shí)施全過程工程咨詢，使各專業(yè)之間的無縫銜接，在保障工程質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)的前提下，其高度整合的服務(wù)機(jī)制有助于縮短項(xiàng)目工期。在項(xiàng)目管理過程中，全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)能夠?qū)磳⒌狡诘娜蝿?wù)或者到期未完成的任務(wù)之間進(jìn)行提醒和預(yù)警，并分析進(jìn)度偏差，解決勘察設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等相關(guān)單位責(zé)任分離、相互脫節(jié)的矛盾，縮減各任務(wù)進(jìn)度之間的過渡時間和協(xié)調(diào)時間，及時糾正工期進(jìn)度偏差，保障工程進(jìn)度，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目工期。

4.合理管控投資成本

（1）從項(xiàng)目管理成本考慮，全過程工程咨詢對項(xiàng)目可研、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、工程審計(jì)等各階段分別招標(biāo)或委托實(shí)施，各專業(yè)咨詢單位分別按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，勢必比委托一家全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)費(fèi)用要高。

（2）咨詢服務(wù)貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，全過程工程咨詢這種高度整合各階段的服務(wù)工作，更有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程投資管控，通過限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化管理等措施提高收益，可以有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（3）將造價(jià)咨詢工作融入工程項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，可以發(fā)揮造價(jià)咨詢工作的整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)造價(jià)動態(tài)管理，全程掌控所有信息。這樣，就解決了項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工各階段的信息流不對稱，造價(jià)咨詢?nèi)藛T對各個階段工程項(xiàng)目的實(shí)施情況不了解等問題，可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程造價(jià)合理控制。

四、結(jié)語

隨著社會發(fā)展，工程咨詢服務(wù)行業(yè)涉及面將會越來越廣，傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)只能涉及項(xiàng)目工程的一部分或某一階段，對項(xiàng)目的整體把控不強(qiáng)，很難從全局出發(fā)通盤整合和協(xié)調(diào)各方資源，也很難對工程的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理分析，易導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)期結(jié)果出現(xiàn)偏差，甚至產(chǎn)生不良后果。在這種背景下，國家出臺相應(yīng)政策，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供包含招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等一系列咨詢業(yè)務(wù)的全過程工程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。隨著我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，全過程工程咨詢服務(wù)需求也將日益增強(qiáng)，一定會成為重要的創(chuàng)新咨詢服務(wù)手段。

錢偉  安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司