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規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為 讓招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度落到實處——《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》解讀

中國土木工程學(xué)會建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、審計署、廣電總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），針對目前招標(biāo)投標(biāo)實踐中存在的突出問題，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法律制度改革，提出了有針對性的政策措施。這些政策措施，對于完善招標(biāo)投標(biāo)工作具有重要指導(dǎo)意義。

　　一、強化招標(biāo)人主體責(zé)任

　　強化招標(biāo)人主體責(zé)任是招標(biāo)投標(biāo)制度改革的要求，也是《招標(biāo)投標(biāo)法》修改的方向。《意見》從依法落實招標(biāo)自主權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)制度、規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布、規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為、加強評標(biāo)報告審查、暢通異議渠道、落實合同履約管理責(zé)任、加強招標(biāo)檔案管理、強化內(nèi)部控制管理九個方面展開，針對其中的重點問題進(jìn)行闡述。經(jīng)過2018年以來的改革，強制招標(biāo)的范圍已大大縮小，《意見》要求縮小范圍后的強制招標(biāo)制度必須得到嚴(yán)格執(zhí)行?！兑庖姟丰槍φ袠?biāo)人招標(biāo)檔案收集整理的及時性、完整性以及保證真實性提出了要求，明確“招標(biāo)人未按照規(guī)定進(jìn)行歸檔，篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標(biāo)檔案，或者在依法開展的監(jiān)督檢查中不如實提供招標(biāo)檔案的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正”?！兑庖姟窂娬{(diào)審批審核環(huán)節(jié)的法定性，并提出對實行電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，取消招標(biāo)文件備案或者實行網(wǎng)上辦理以簡化流程。值得一提的是，為避免實踐中產(chǎn)生爭議，《意見》明確“疫情防控等緊急情況”、“重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容”屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第9條中可以不進(jìn)行招標(biāo)的情況，以滿足疫情防控需要和加快重大工程建設(shè)。《意見》確認(rèn)了招標(biāo)人對評標(biāo)報告存疑時依照法定程序復(fù)核、糾正的權(quán)利。另外，在信息公開方面，積極推進(jìn)評分情況的公開、投標(biāo)文件否決原因的公開。對于異議處理，《意見》在《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第22條的基礎(chǔ)上，要求招標(biāo)人在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議聯(lián)系人和聯(lián)系方式并在法定時限內(nèi)答復(fù)處理；實行電子招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)支持在線提出和處理異議。

　　二、堅決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為

　　不誠信的履約行為對招標(biāo)投標(biāo)制度造成嚴(yán)重破壞，同時又是違法投標(biāo)的重要誘因?！兑庖姟芬髲膰?yán)規(guī)范投標(biāo)和履約行為、加大違法投標(biāo)行為打擊力度，其中對于弄虛作假投標(biāo)的具體方式進(jìn)行了非窮盡式列舉，除偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件外，還包括提供虛假業(yè)績、獎項、項目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)。對于建筑市場的出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等影響工程質(zhì)量安全的違法行為繼續(xù)保持堅決遏制的高壓態(tài)勢。為促進(jìn)廉政建設(shè)，《意見》高度關(guān)注預(yù)防腐敗問題，提出投標(biāo)人不得行賄謀取中標(biāo)。同時針對實踐中部分投標(biāo)人濫用救濟(jì)權(quán)利的問題，《意見》禁止投標(biāo)人惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動的行為。

　　三、加強評標(biāo)專家管理

　　在目前的制度設(shè)計中，評標(biāo)程序?qū)τ跊Q定中標(biāo)人具有關(guān)鍵作用?！兑庖姟芬蕴岣咴u標(biāo)質(zhì)量、保證評標(biāo)公平公正、實現(xiàn)專家資源高效分配為目標(biāo)，提出針對評標(biāo)專家行為的規(guī)范舉措，包括嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律、提高評標(biāo)質(zhì)量、強化評標(biāo)專家動態(tài)管理、嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式四個方面。針對實踐中存在的對評標(biāo)專家查處難的問題，《意見》要求，行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并通報評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝?、評標(biāo)專家所在單位和入庫審查單位，涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)移送。同時針對實踐中出現(xiàn)的評標(biāo)論證刻板機械問題，《意見》要求應(yīng)當(dāng)重視論證，對于投標(biāo)報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明。為實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“擇優(yōu)”目標(biāo)原則，《意見》一方面給予評標(biāo)專家充分的評標(biāo)自由和獲取合法勞務(wù)報酬的自由，另一方面要求招標(biāo)人制定合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免評標(biāo)專家濫用自由裁量權(quán)。對不合格專家的清退也是亮點之一，《意見》要求，建立評標(biāo)專家動態(tài)考核機制，根據(jù)評標(biāo)專家履職情況及時清退不合格專家。《意見》重視專家?guī)旃芾砗蛯＜页槿〕绦?，要求加強專家?guī)毂Ｃ芄芾?，做到專家抽取的留痕與可追溯。

　　四、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

　　《意見》要求從兩個方面對招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行規(guī)范：切實規(guī)范招標(biāo)代理行為、加強招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定，對招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！兑庖姟窂娬{(diào)招標(biāo)代理機構(gòu)對招標(biāo)人等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和。《意見》要求，加強對招標(biāo)代理行為的行政監(jiān)管，對于招標(biāo)代理機構(gòu)的違法行為嚴(yán)格依法進(jìn)行行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。

　　五、進(jìn)一步落實監(jiān)督管理職責(zé)

　　《意見》要求，健全監(jiān)管機制、加大監(jiān)管力度、健全信用體系，將監(jiān)督貫徹到招標(biāo)投標(biāo)活動全過程，將社會監(jiān)督、招標(biāo)人內(nèi)部控制監(jiān)督等與行政監(jiān)督結(jié)合，形成多方位一體化監(jiān)督體系，形成監(jiān)督閉環(huán)。結(jié)合“放管服”改革要求和推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，《意見》提出多項“公開”要求，具體包括：為更好發(fā)揮社會監(jiān)督的功效，對招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴處理結(jié)果要公開；為克服地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，對影響惡劣的案件從嚴(yán)從重處罰并予以曝光；在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第78條的基礎(chǔ)上，提出及時通過“信用中國”網(wǎng)站公示具有一定社會影響的行政處罰決定，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的合理規(guī)范應(yīng)用。

　　六、分會將做好《意見》的宣傳貫徹

　　中國土木工程學(xué)會建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會將在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《意見》基礎(chǔ)上，采取多種形式在會員單位、建筑市場進(jìn)行宣傳貫徹：第一，在“建筑云在線”平臺全文發(fā)布《意見》，供會員單位學(xué)習(xí)；第二，邀請我會理事單位、會員單位中從事建筑市場監(jiān)督管理、法律院校、律師事務(wù)所等專家撰寫學(xué)習(xí)思考文章，在“建筑云在線”平臺刊登，加強招標(biāo)投標(biāo)市場主體對《意見》正確理解；第三，收集分析相關(guān)典型案例在“建筑云在線”及其他方式在會員單位之間“以案釋法”進(jìn)行警示宣傳；第四，通過培訓(xùn)、座談會和討論會等方式，線下、線上、線上線下相結(jié)合進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣貫；第五，組織會員單位以知識競賽、技能大賽等更加靈活方式對招標(biāo)投標(biāo)法律及《意見》的學(xué)習(xí)和宣貫；第六，選擇部分省市主管部門或相關(guān)協(xié)會或企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，宣傳貫徹《意見》精神和內(nèi)容。